Развитие законодательства в Российской Федерации

Развитие законодательства в Российской Федерации

В последние годы мы столкнулись с тенденцией усиления контроля государственных органов за деятельностью некоммерческих, в том числе религиозных, организаций.

Еще в 2006 году в статью 32 Закона «О некоммерческих организациях» были внесены поправки, согласно которым такие организации должны ежегодно представлять в органы юстиции отчеты о своей деятельности по установленной форме. Законодательное закрепление получило также право органов юстиции регулярно проводить плановые и внеплановые проверки деятельности некоммерческих организаций. Эти положения касаются и религиозных организаций.

В июле прошлого года в данную статью были внесены изменения, направленные на освобождение от ежегодной отчетности перед органами юстиции тех религиозных организаций, денежные и иные имущественные поступления которых в течение года составили менее 3 млн рублей. При этом необходимо соблюсти два условия:

– в состав участников таких религиозных организаций не должны входить иностранные граждане либо лица без гражданства;

– в течение отчетного периода данные религиозные организации не должны финансироваться из-за рубежа.

Очевидно, что согласно новым требованиям законодательства от отчетности будут освобождены главным образом сельские приходы.

В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации рассматривается законопроект, предусматривающий меры государственной поддержки «социально ориентированных» некоммерческих организаций. К сожалению, в число таких организаций не вошли религиозные организации. Мы надеемся, что это положение будет скорректировано.

Наиболее важной неразрешенной проблемой церковно-государственных отношений является вопрос о возвращении несправедливо отнятого церковного имущества. Сегодня на завершающей стадии находится разработка законопроекта о безвозмездной передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения.

Данный законопроект расширяет перечень объектов недвижимости, относящихся к имуществу религиозного назначения. К таким объектам законопроектом отнесены не только здания, построенные для совершения и обеспечения богослужений, но также и объекты, предназначенные для обучения религии, монастырской жизнедеятельности, религиозного почитания и паломничества. Впервые предусматривается возможность безвозмездной передачи религиозным организациям тех объектов, которые хотя формально и не имеют религиозного назначения, однако входят в состав монастырских и иных культовых комплексов.

На сегодняшний день постановлением Правительства Российской Федерации № 490 от 30 июня 2001 года урегулирован порядок безвозмездной передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности. Для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований данное постановление носит рекомендательный характер. Поэтому во многих регионах данное постановление не применяется. Таким образом, имущество религиозного назначения, находящееся в городской собственности, в собственность религиозных организаций, как правило, не передается. Новый закон установит единый порядок безвозмездной передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения независимо от формы публичной собственности.

Кроме того, в нем будет закреплена обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления передавать религиозным организациям имущество религиозного назначения при наличии соответствующих обращений.

К настоящему времени практически завершена работа еще над одним важным для Церкви законопроектом – о государственном и муниципальном финансировании ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия религиозного назначения, находящихся в собственности религиозных организаций. Данный законопроект предусматривает право Российской Федерации, субъектов федерации и муниципальных образований осуществлять бюджетное финансирование работ по сохранению памятников истории и культуры, находящихся в собственности централизованных религиозных организаций. Будем надеяться, что этот законопроект станет законом в ближайшем обозримом будущем.