Изменения в законодательстве
Изменения в законодательстве
С 18 апреля 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2010 № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций».
Согласно его положениям религиозные организации могут быть включены в государственные и муниципальные реестры социально ориентированных некоммерческих организаций.
Решение о включении в реестр принимают уполномоченные государственные органы и местные администрации.
Согласно принятому закону социально ориентированные организации имеют право на получение государственной поддержки в приоритетном порядке. Со стороны государственных органов и местных администраций им может быть оказана финансовая, имущественная поддержка за счет бюджетных средств, а также предоставлены льготы по уплате налогов и сборов.
Кроме того, благотворителям, оказывающим поддержку социально ориентированным организациям, также предоставляются дополнительные налоговые льготы.
При этом важно иметь в виду, что в ближайшее время будут приняты подзаконные акты, определяющие порядок ведения реестров социально ориентированных организаций, а также порядок предоставления бюджетных ассигнований в целях их финансовой поддержки.
С принятием данных подзаконных актов уполномоченные подразделения Московской Патриархии разработают и доведут до сведения религиозных организаций конкретные рекомендации по применению означенного закона.
С 1 января 2011 года вступит в силу Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
Первоначальная редакция проекта этого закона содержала ряд норм, ухудшавших положение религиозных организаций в сфере использования памятников истории и культуры. В частности, речь шла об особо ценных объектах национального культурного наследия и объектах, включенных в список мирового культурного наследия ЮНЕСКО, как уже переданных, так и подлежащих передаче в безвозмездное пользование религиозным организациям.
Проектом закона предусматривалось обязательное сохранение упомянутых культурных объектов в оперативном управлении государственных (муниципальных) учреждений – прежде всего музеев.
В процессе непростых переговоров с ответственными структурами Русская Православная Церковь добилась кардинального изменения данной нормы.
Согласно принятому закону в случае передачи объектов культурного наследия религиозного назначения, включая памятники истории и культуры из списка ЮНЕСКО, в безвозмездное пользование религиозным организациям право оперативного управления государственных музеев в отношении соответствующих объектов подлежит прекращению.
Таким образом, со вступлением в силу данного закона прекратится практика передачи храмов и иных памятников религиозного назначения в совместное пользование религиозных организаций и государственных музеев. Данные объекты будут передаваться исключительно в безвозмездное пользование религиозным организациям.
Это добрая новость, однако еще более значимым шагом на пути обеспечения имущественных прав Церкви призван стать новый Федеральный закон «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности».
Этот документ разрабатывался на протяжении долгих шести лет. Разумеется, к работе над ним были привлечены в том числе и представители нашей Церкви. Нелегко было гармонизировать интересы всех вовлеченных в обсуждение сторон, достигнуть компромисса, равно устраивающего как Церковь, так и немалое число министерств и ведомств, имеющих отношение к передаче церковного имущества, а также к финансовому сопровождению этого процесса. Сверх того нам пришлось встретиться с активным противодействием со стороны отдельных представителей музейного сообщества идее восстановления исторической справедливости по отношению к Русской Церкви. Однако возникшие препятствия были с помощью Божией преодолены, и Государственная Дума приняла долгожданный закон в третьем и окончательном чтении, после чего он был одобрен Советом Федерации и подписан Президентом. Я поблагодарил за это Дмитрия Анатольевича Медведева при личной встрече с ним, состоявшейся 30 ноября 2010 года.
Главным его содержанием является определение единого порядка передачи верующим имущества религиозного назначения из федеральной, региональной и муниципальной собственности. Но в период, предшествовавший принятию этого закона, был урегулирован только и исключительно порядок передачи имущества из федеральной собственности в собственность (либо в безвозмездное пользование) религиозных организаций.
Именно по этой причине в Москве, в частности, передача церковного имущества из городской собственности в собственность религиозных организаций не осуществлялась. Соответственно, не передавались верующим в собственность и земельные участки, на которых расположены объекты религиозного назначения. С принятием данного федерального закона ситуация в сфере передачи церковной недвижимости претерпит существенные изменения. Ибо после получения в собственность зданий религиозного назначения религиозные организации смогут безвозмездно получить в собственность и земельные участки, на которых данные здания расположены.
Важно отметить, что новый закон относит к имуществу религиозного назначения, подлежащему передаче, не только культовые объекты, но и здания духовных и воскресных школ, а также строения, возведенные для обустройства монашеского жития или для организации паломничеств. Замечу, что это относится как к жилым, так и к нежилым помещениям.
Наряду со зданиями культового назначения подлежат передаче объекты, не имеющие непосредственно религиозного назначения, но образующие с такими зданиями единый культовый комплекс.
Наконец, в собственность религиозных организаций могут быть переданы и объекты, которые ко дню вступления в силу закона были перепрофилированы для использования в религиозных целях в качестве храмов и часовен (например, здания бывших кинотеатров, аптек и им подобные, переоборудованные для совершения богослужений).
Следует отметить, что закон предусматривает передачу памятников истории и культуры федерального значения в собственность централизованных религиозных организаций. Непосредственная передача таких объектов в собственность приходов, монастырей и подворий не допускается.
Вместе с тем епархии, получив в собственность памятники федерального значения, будут передавать их в безвозмездное пользование соответствующим каноническим подразделениям.
Закон предусматривает заявительный порядок передачи имущества религиозного назначения. Перечень документов о передаче имущества, которые потребуются для предоставления в государственные органы, будет определен постановлением Правительства Российской Федерации. Проект этого постановления разрабатывается с участием церковных специалистов. Срок рассмотрения поданных документов будет составлять один месяц. В течение этого периода принимается решение либо о передаче имущества, либо об отказе в такой передаче.
Новый закон устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа в передаче имущества религиозного назначения. Ранее действовавшие нормативные акты подобных оснований не предусматривали, и в связи с этим религиозные организации часто сталкивались со случаями немотивированных и произвольных отказов в ответ на свои ходатайства.
Для сложных случаев, связанных с возвращением имущества, закрепленного за государственными учреждениями, ведомствами и предприятиями, предусмотрено включение соответствующих объектов в специальный план передачи. Им будет определяться срок передачи объекта из федеральной, региональной или муниципальной собственности (но не более шести лет с момента поступления заявления религиозной организации), а также перечень и последовательность конкретных мероприятий по высвобождению объекта, объемы и порядок необходимого финансирования. Планы передачи объектов религиозного назначения будут согласовываться и координироваться с соответствующими епархиями.
Религиозные организации призваны использовать получаемое ими имущество для осуществления тех видов деятельности, которые предусмотрены их уставами. Ранее действовавшее законодательство устанавливало требование об использовании полученных объектов строго в соответствии с их функциональным назначением. Теперь данное требование из закона исключено.
Что же касается музейных ценностей, имеющих религиозное назначение, то их передача религиозным организациям будет по-прежнему осуществляться в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2001 за № 490.
Принятый и вскоре вступающий в силу закон «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» является плодом многолетних и многосторонних переговоров, напряженного поиска оптимальных решений и баланса интересов, порой непростых процедур выработки компромисса. Достаточно сказать, что в Комитет Государственной Думы по делам общественных и религиозных объединений поступили многие десятки самых разнообразных поправок к горячо обсуждавшемуся тексту, и отнюдь не все из них учитывали озабоченности и потребности нашей Церкви.
Ныне мы с удовлетворением наблюдаем восстановление долгожданной исторической справедливости в отношении церковного достояния, которое созидалось на протяжении всей российской истории многими поколениями наших православных предков, но впоследствии было насильственно отнято и попрано богоборческой властью.