Церковно-государственные отношения
Церковно-государственные отношения
Диалог с государственной властью Российской Федерации находится сегодня на весьма высоком уровне. Церковными учреждениями активно ведется работа с представителями различных ветвей и уровней власти. Хотел бы отметить взаимодействие с Администрацией Президента Российской Федерации, Правительством России, Федеральным Собранием, Министерством юстиции, Министерством обороны, Министерством внутренних дел и другими правоохранительными ведомствами, Министерством иностранных дел, Министерством культуры, Министерством образования и науки, с большинством региональных и местных органов власти.
Последние полтора года ознаменовались разрешением ряда принципиальных вопросов в области церковно-государственных отношений. Летом 2009 года Президентом России была поддержана инициатива введения в экспериментальном порядке в школах ряда регионов «Основ религиозных культур и светской этики». Начато созидание института армейских священнослужителей в Вооруженных силах.
Реализация последнего решения предполагает создание в ближайшее время до 200 штатных должностей помощников командиров по работе с верующими военнослужащими. В большинстве это будут православные священники. Надеюсь, что пока еще не решенные вопросы будут решены в ближайшее время. В Синодальном отделе по взаимодействию с Вооруженными силами и правоохранительными учреждениями проводится работа по подбору кадров на должности штатных военных священнослужителей. Большинство епархиальных военных отделов своевременно подготовило и представило в Синодальный отдел списки кандидатов для назначения на эти должности. Однако некоторые епархии до сих пор указанные списки не представили. Тех, к кому относится данное замечание, прошу без промедления включиться в работу по возрождению института военного духовенства. При подборе кандидатов необходимо учитывать, что работа в войсках, в условиях выполнения учебных и боевых задач требует профессиональных умений и навыков, самоотверженности и мужества, полной отдачи сил.
На протяжении веков Россия имела прочную традицию духовного попечения о заключенных. К сожалению, существующие в настоящее время правовые нормы не отражают уровня соработничества, достигнутого Русской Православной Церковью и Федеральной службой исполнения наказаний (ФСИН) России со времени подписания Соглашения о сотрудничестве в декабре 1999 года. В настоящее время около 1100 православных священников в Российской Федерации посещают учреждения системы исполнения наказаний на вр?менной, а некоторые – и на постоянной основе. Согласно данным 2010 года, в исправительных учреждениях ФСИН существует 471 тюремный храм и 466 молитвенных комнат. Действует 789 православных общин, объединяющих 73 117 осужденных. Организовано 265 воскресных школ, где обучаются свыше 11 000 осужденных. Несмотря на столь широкую деятельность, правовое положение тюремных священнослужителей в местах принудительного содержания, равно как и правовое положение тюремных храмов и молитвенных комнат, остается неопределенным. С весны 2010 года ФСИН запустила «пилотный» проект по включению священнослужителей в работу исправительных учреждений на штатной основе. Реализация проекта началась в 16 учреждениях четырех регионов. Надеюсь, что будут выработаны правовые основы, регулирующие деятельность духовенства в исправительных учреждениях на штатной основе.
Одновременно важно, чтобы места лишения свободы не становились полем для прозелитизма. Здесь должны работать только те религиозные организации, члены которых по той или иной причине оказались за тюремной оградой. Епархиальным архиереям важно уже сейчас озаботиться подбором кандидатов для служения на штатной основе в местах лишения (ограничения) свободы, тщательно отбирая клириков, которым будет посильно такое непростое служение.
Совсем недавно, в декабре 2010 года, вступил в действие Закон «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности». Этот закон восстанавливает историческую справедливость и возвращает Церкви ее достояние, утраченное после событий 1917 года. В процессе разработки закона при участии церковных представителей был достигнут непростой компромисс между интересами верующих и позициями различных министерств и ведомств, некоторых профессиональных сообществ.
Законом определяется единый порядок передачи религиозным общинам имущества религиозного назначения из федеральной, региональной и муниципальной собственности. После приобретения прав собственности на здания религиозного назначения можно будет безвозмездно получить в собственность и земельные участки, на которых они расположены. Что касается музейных ценностей, имеющих религиозное назначение, то их передача религиозным организациям будет по-прежнему осуществляться в соответствии с постановлением Правительства РФ № 490 от 30.06.2001 г.
Пользуясь случаем, хотел бы вновь поблагодарить Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева, Правительство России во главе с его Председателем Владимиром Владимировичем Путиным, Совет Федерации, Государственную Думу, целый ряд министерств и ведомств за диалог и разрешение давно стоявших проблем в области церковно-государственных отношений.
Важно, чтобы передаваемое нам наследие мы бережно сохраняли. Считаю необходимым, чтобы было подготовлено методическое пособие для настоятелей и других руководящих лиц монашеских и приходских общин тех монастырей и храмов, которые являются памятниками архитектуры. В этом пособии могли бы содержаться рекомендации относительно совершения богослужений, реставрации памятников и их ремонта. В ближайшее время мной будет дано указание по созданию авторского коллектива из специалистов, которые смогут всесторонне осветить архитектурные, юридические и иные вопросы, касающиеся сохранения памятников.
Следует отметить, что еще до принятия данного закона по моему ходатайству в безвозмездное пользование Церкви были переданы комплекс Московского Новодевичьего монастыря и 109 монастырских зданий, расположенных на территории Соловецкого архипелага. Всего за период с февраля 2008 года из федеральной собственности в собственность Церкви передано 116 объектов недвижимости, 60 из которых расположены на территории Калининградской епархии.
В прошлом году получила свое развитие практика заключения соглашений о сотрудничестве между Церковью и государственными ведомствами как на общероссийском, так и на региональном уровнях. Так, мной было подписано соглашение о сотрудничестве между Русской Православной Церковью и Счетной палатой РФ. Также было подписано соглашение о социальном партнерстве с Уральским федеральным округом и с Республикой Саха (Якутия). Надеюсь, что эта практика, ставящая взаимодействие с государственными властями на прочную институциональную основу, будет развиваться. Надо стремиться к тому, чтобы в каждой епархии на уровне правящего архиерея и главы региона имелись соглашения о совместной работе.
В рамках взаимодействия с Федеральной миграционной службой и Счетной палатой Российской Федерации были созданы специальные органы для координации и планирования совместной деятельности. В настоящее время утверждены планы работы на 2011 год.
С принятием в России 18 апреля прошлого года закона о социально ориентированных некоммерческих организациях религиозные организации получили возможность включения в государственные и муниципальные реестры таких НКО. Наши социальные, просветительские, воспитательные инициативы могут получить серьезную помощь со стороны государства, и такую помощь нужно своевременно и грамотно запрашивать. После установления соответствующего порядка на уровне подзаконных актов Московская Патриархия доведет до сведения епархий рекомендации по применению упомянутого закона.
В минувшем году был успешно решен вопрос о надлежащем пенсионном обеспечении лиц, которые до 1990 года работали в религиозных организациях. До недавнего времени этот вопрос был решен лишь в отношении священнослужителей. В ответ на мое обращение Министерством здравоохранения и социального развития приняты положительные решения по пенсионному обеспечению церковнослужителей, включая регентов, псаломщиков, певчих.
В истекшем году проводилась большая работа по приведению в порядок юридических уставов епархий и приходов в Российской Федерации. В настоящее время завершена централизованная перерегистрация уставов епархий, за исключением одной. В ходе проведенной работы обнаружилось, что в ряде епархий имели место нарушения: в Едином государственном реестре юридических лиц содержались устаревшие либо недостаточные данные, были утрачены оригиналы учредительных документов. Прошу вас, дорогие владыки, обратить на это внимание. Что касается перерегистрации приходов, то этот процесс проходит успешно. Конфликтные ситуации решаются епархиями во взаимодействии с Московской Патриархией и Министерством юстиции России. Наконец, Священный Синод утвердил типовую форму уставов архиерейского подворья и подворья епархиального монастыря, тексты которых были разосланы в епархии. Епархиальным управлениям следует озаботиться унификацией уставов подворий.
Говоря о современном диалоге Украинской Православной Церкви и Украинского государства, следует отметить, что в своих взаимоотношениях с органами власти Церковь прежде всего стремится обеспечить для православных христиан нестесненное исповедание веры, возможность поступать в согласии с ней, развивать многообразные формы православного свидетельства и служения.
Церковь сотрудничает с государством по целому ряду направлений. Особенно плодотворным взаимодействие стало после прихода на высший государственный пост Президента Виктора Федоровича Януковича, с которым и у меня, и у Блаженнейшего митрополита Киевского и всея Украины Владимира сложились добрые отношения. Такие же взаимоотношения сформировались с руководством государственных областных администраций у большинства епархий Украинской Православной Церкви. Этому во многом способствует личный авторитет Его Блаженства и частые посещения им различных регионов Украины, укрепляющие взаимопонимание с местной властью.
С большинством министерств и ведомств Украины Блаженнейшим митрополитом Владимиром подписаны меморандумы о сотрудничестве; в рамках этих договоренностей ведется соответствующая работа.
Оптимистично оценивая перспективы развития системы церковно-государственного соработничества на Украине, хотел бы также обратить внимание на некоторые существующие проблемы в отношениях между Церковью и обществом, которые законодательно пока не урегулированы или урегулированы недостаточно. Среди них – проблема статуса юридического лица Церкви в целом и ее отдельных епархий. Этот статус нуждается в более совершенном формулировании. Развитие церковной образовательной системы стало бы более успешным в случае предоставления государственной аккредитации церковным учебным заведениям, а также предоставления Церкви права открывать учебные заведения, в которых преподавание церковных дисциплин было бы интегрировано в общеобразовательный контекст.
Согласно Указу Президента реорганизованному Министерству культуры и Министерству юстиции Украины поручено внести на рассмотрение Правительства новые редакции двух важнейших законопроектов: «О свободе совести и религиозных организациях» и «О возвращении культовых зданий религиозным организациям». Надеюсь, что эти важные законодательные инициативы будут дорабатываться и обсуждаться при активном участии церковных представителей. Уверен, что только в тесном диалоге с традиционными религиозными общинами Украины, в первую очередь с Украинской Православной Церковью, должны быть найдены оптимальные пути совершенствования законодательной системы в этой области.
В Республике Беларусь Закон «О свободе совести и религиозных организациях» четко формулирует, что Православная Церковь играет определяющую роль в развитии духовных, государственных и культурных традиций белорусского народа.
Важнейшим вкладом в развитие церковно-государственного диалога можно считать официальные соглашения между Белорусской Православной Церковью и различными государственными ведомствами. Общее рамочное соглашение Белорусской Православной Церкви с государством, а вслед за ним 12 соглашений с различными ведомствами – от Министерства обороны до Министерства спорта и туризма, – свидетельствуют о понимании государством тех возможностей, которые дает гражданину вера, соединенная с активной гражданской позицией. Стоит также отметить регистрацию права интеллектуальной собственности на названия со словом «православная» исключительно за Белорусской Православной Церковью.
На данный момент имеются республиканские и региональные программы сотрудничества между Церковью и государством. Министерством образования утвержден факультативный курс «Культура и религия», имеются другие достижения в области сотрудничества Церкви со светскими образовательными учреждениями. Проводится реализация экспериментального проекта по разработке внеучебных курсов и факультативов, нацеленных на духовно-нравственное воспитание в духе православных традиций. В Белорусском государственном университете и Витебском государственном университете есть возможность изучения курса дисциплин по специальности «Теология».
Однако несмотря на то что имеются все законные основания для проведения воспитательной и факультативной работы в школе, священнослужители часто сталкиваются с непониманием со стороны руководителей школ и детских садов, а также со стороны представителей органов управления. Существует насущная необходимость проводить грамотную информационную политику, реализовывать совместные церковно-общественные проекты по разъяснению позиции Церкви в сфере образования.
С положительной стороны можно охарактеризовать опыт взаимодействия между Белорусским Экзархатом и Департаментом исполнения наказаний МВД Республики Беларусь. Храмы, молитвенные комнаты или часовни действуют сегодня на территории 28 исправительных учреждений. В других исправительных учреждениях оборудованы комнаты для молебнов и бесед священника с осужденными. На ниве тюремного служения трудятся 100 православных священнослужителей. В ряде епархий Экзархата тюремное духовенство введено в штат исправительных учреждений.
На протяжении уже многих лет Православная Церковь в Молдове остается институтом, к которому с особым доверием относятся граждане страны. Это подтверждают социологические опросы. Однако перемены, последовавшие за парламентскими выборами в 2009 году, отразились на отношениях Церкви с рядом политических сил. Прежнее государственное руководство Республики Молдова периодически выражало свое недовольство Православной Церковью. Так, в сентябре 2010 года тогдашний исполняющий обязанности Президента подверг критике Молдавскую митрополию за то, что она, по его словам, не самостоятельна, а является лишь «филиалом Русской Православной Церкви». Очевидно, что подобная риторика требует адекватного и компетентного ответа со стороны Церкви.
Сегодня, после новых парламентских выборов, началось формирование нового государственного руководства, с которым у церковного Священноначалия налаживается обнадеживающий диалог. Церковь желает иметь добрые отношения со всеми политическими кругами, стремясь к объединению их усилий в служении народу Молдовы – самобытного государства с мощными православными традициями.
В ушедшем году в Молдове широко обсуждалась инициатива введения «Основ Православия» как обязательной школьной дисциплины. Несмотря на все предпринятые попытки, со стороны правительства не было получено положительного ответа на эту инициативу. В качестве компромиссного варианта 30 июня Парламент Молдовы одобрил постановление о введении преподавания религии в качестве факультативного предмета.
По-другому сложились церковно-государственные отношения в Латвии. В стране произведена реституция церковной собственности – Церкви возвращены не только храмы, но также земли и строения в городах и сельской местности. Был принят специальный закон, предоставляющий дополнительные льготы при реституции. Государство делегировало Латвийской Православной Церкви и другим традиционным конфессиям право юридической регистрации браков, заключаемых в храмах, и право выдачи государственных свидетельств.
Имеет место тесное сотрудничество Парламента и Правительства Латвии с Латвийской Православной Церковью. С 2008 года действует особый закон о Латвийской Православной Церкви. Она активно участвует в процессе разработки и принятия законов и нормативных актов, касающихся религиозных организаций. Совершается пастырское окормление военнослужащих и заключенных.
В общеобразовательных школах преподается предмет «Христианское учение». Согласно закону Латвийской Республики о религиозных организациях христианская религия может преподаваться в государственных и муниципальных школах при наличии письменных заявлений родителей или самих учащихся старше 14 лет и при наличии не менее десяти желающих в данной школе. Такое преподавание возможно лишь для пяти христианских конфессий, включая Православие. Иные религии могут преподаваться в школах для нацменьшинств.
В Литовской Республике существует четырехступенчатая модель церковно-государственных отношений: а) признанные государством традиционные религиозные общины; б) признанные государством религиозные общины; в) другие зарегистрированные общины; г) незарегистрированные общины. При этом только традиционные религиозные общины имеют право проводить уроки Закона Божия в школах, причем зарплату преподавателям выплачивает государство.
Важно отметить, что в Литве Церкви возвращаются натурально или эквивалентно национализированные в 1940–1949 годах строения. В противном случае выплачивается компенсация по рыночной цене зданий.
В социальной сфере существуют уникальные на постсоветском пространстве договоренности: в частности, государство в обязательном порядке предоставляет всем священнослужителям и монашествующим медицинское и пенсионное страхование. Молодые священнослужители, студенты духовных учебных заведений и послушники в монастырях освобождаются от службы в армии.
Православная Церковь, как и другие традиционные религиозные общины, совершает в рядах Вооруженных сил Литвы капелланское служение, а заключенные церковные браки признаются государством.
Впрочем, в церковно-государственных отношениях здесь существует и ряд проблем: так, согласно конкордату с Католической Церковью только она освобождается от налога на землю, в то время как остальные религиозные общины – нет. Православная Церковь облагается налогом на прибыль в таком же размере, как и все коммерческие структуры Литвы, – 15 %.
В отношениях между Эстонской Православной Церковью Московского Патриархата и Эстонской Республикой на фоне достаточно серьезного диалога сохраняется нерешенная проблема: многие храмовые здания переданы Церкви государством на правах длительной аренды, причем в собственность они могут быть переданы только с согласия юрисдикции Константинопольского Патриархата. Местные органы самоуправления во многих случаях придерживаются аналогичной практики, передавая Церкви храмы только во временное пользование. Это относится и к кафедральному собору святого благоверного князя Александра Невского в Таллине.
Во многом такая практика обусловлена некорректным или упрощенным восприятием церковных реалий. Из-за этого в отношении государственной власти к религиозным объединениям наблюдается очевидный дисбаланс: гораздо больше поддержки оказывается лютеранским приходам и приходам юрисдикции Константинопольского Патриархата, несмотря на то, что у нашей Церкви практически равная с лютеранами численность паствы, а число прихожан Константинопольской юрисдикции – меньше в 8–10 раз.
Среди положительных моментов церковно-государственных отношений в Эстонии нужно отметить тот факт, что после государственной регистрации в 2002 году Эстонская Православная Церковь перестала испытывать давление со стороны властей.
В Казахстане Православие наравне с исламом является культурообразующей религией. Казахстанский опыт созидания межрелигиозного согласия и национального единства дает добрый пример многим государствам. В основе этого опыта – многовековое сосуществование Православия и ислама, желание верующих отстоять традиционные ценности перед лицом неверия и секулярного мира. На личном опыте я смог в этом убедиться в ходе своего визита в страну в начале 2010 года.
В современном Казахстане сформирована и продолжает совершенствоваться гармоничная модель церковно-государственных отношений, сочетающая приверженность свободе вероисповедания с заботой о сохранении конфессионального мира. На Казахстанской земле успешно совершается дело церковного строительства: звучит проповедь о Христе, возрождаются разрушенные и возводятся новые храмы, открываются монастыри и духовные школы.
В Азербайджане Православие является второй по значимости религией после ислама. В Республике успешно ведется межрелигиозный диалог. В Азербайджане существует удачная модель церковно-государственных отношений, предусматривающая свободу вероисповедания при разумных протекционистских мерах. Действующее законодательство ограничивает влияние зарубежных организаций на местные религиозные общины, затрудняя ведение миссионерской деятельности нетрадиционными и радикальными течениями.
Православная община страны чувствует себя уверенно и не подвергается притеснениям. В Азербайджане открываются новые храмы, средства на которые активно жертвуют и мусульмане. У Русской Православной Церкви сложились особо теплые отношения с главой мусульман Азербайджана шейх-уль-исламом Аллахшукюром Паша-заде, который награжден высшими церковными орденами. Важно отметить, что с 2004 года он является почетным сопредседателем Межрелигиозного совета СНГ, а с 2009 года возглавляет Консультативный совет мусульман СНГ, объединяющий ведущие мусульманские организации на постсоветском пространстве.
Правительство Узбекистана в своей религиозной политике отдает приоритет традиционным религиям. Принятый в 1998 году Закон «О свободе совести и религиозных организациях» и политика власти направлены на пресечение деятельности как радикальных течений, прикрывающихся именем ислама, так и псевдохристианских сект. Мы благодарны руководству Узбекистана за внимание к церковной жизни. Однако существует и ряд сложностей: так, имеет место запрет на миссионерскую деятельность, невозможно организовать православные общеобразовательные школы, есть трудности с регистрацией новых приходов. Впрочем, можно надеяться, что данные проблемы будут разрешены через конструктивный диалог с органами государственной власти.
В Республике Таджикистан сложилась наиболее непростая в Средней Азии ситуация в области религиозно-общественных процессов. Законодательство характеризуется большим количеством ограничений, что продиктовано последствиями кровопролитной гражданской войны и стремлением оградить общество от радикализма, прикрывающегося религией. В то же время отрадно констатировать, что правительство страны видит в Православии и исламе гарантию религиозного мира в обществе.
Особое внимание следует обратить на Республику Кыргызстан, переживающую сейчас тяжелое положение, вызванное социальной и экономической нестабильностью, напряженностью межэтнических отношений. Искренне желаю государственному руководству Кыргызстана успехов в преодолении нынешних трудностей, в созидании единства народа. Самому же народу Кыргызстана да дарует Господь так необходимый сейчас мирный дух.
В стране разрабатывается новый вариант Концепции государственной политики в религиозной сфере. Обсуждается и вопрос о принятии нового закона о свободе вероисповедания и религиозных организациях. Начинает просматриваться тенденция к замещению отношений государства и религиозных общин страны на отношения между религиозными организациями и международными структурами, берущими на себя обязанность организовывать и объединять различные религиозные направления. Это, в свою очередь, может привести к наплыву деструктивных псевдорелигиозных организаций. Будем надеяться, что новое законодательство и концептуальные документы государства в данной сфере будут разрабатываться в тесном контакте с традиционными религиозными общинами Кыргызстана и что их интересы и пожелания будут учтены.
В 2007 году постановлением Священного Синода на территории Республики Туркменистан образовано благочиние в в?дении Патриарха Московского и всея Руси с исключением его приходов из состава Ташкентской и Среднеазиатской епархии. В ходе состоявшейся в этом году встречи управляющего Патриаршим благочинием в Туркменистане епископа Феофилакта с министром иностранных дел Туркменистана Р. Мередовым вновь был поставлен вопрос о возможности строительства в Ашхабаде кафедрального собора и духовно-просветительского центра. В настоящее время он обсуждается на правительственном уровне. В деле возрождения Православия в Туркменистане уже сделаны большие шаги. Так, до недавнего времени большой проблемой был ввоз в страну предметов церковного обихода и духовной литературы. Однако, Господу содействующу, эта проблема в настоящее время благополучно решена.